GSP智能手機在城市管理中的應用

3月31日上午，某市的“模塊監督員”照例在自己管轄的範圍內巡邏，腳步突然在西門大橋前止住，一個佔道攤點進入了他的視野。立即掏出他的“電子搭檔”——GPS智能手機。只見他迅速按動快門，再用筆在手機屏上比劃了幾下……

幾乎同時，城管指揮中心的信息平台收到了他傳來的“舉報彩信”：9點54分，在西門大橋發現佔道攤點。並附有現場照片一張。 15分鐘後，西門大橋的城管執法人員抵達“事發現場”。由於監督員的“舉報彩信”圖文並茂，執法人員很快鎖定了舉報對象。經過幾分鐘勸導，攤主收攤離開了現場。

這是該市自2月14日推行“城市模塊化管理”後帶來的新景觀。

該市城管局副局長告訴記者，這種城管新模式的核心，一個是“模塊管理的思維”，一個是“信息技術的手段”。 “我們希望通過兩者的嫁接，實現對全市的現代化管理，改變原先城市管理手段較為被動和粗放的局面。”

具體而言，就是以社區為核心，以社區周邊道路為分界，將全區劃分為68個模塊，模塊之間，無縫對接，互不重疊，覆蓋所有城市管理要素。每個模塊，設一員“模塊監督員”，每人配備一隻GPS智能手機－E博士TATO588。 TATO588內置了GPS模塊、通訊模塊、掌上電腦和攝像頭等功能，通過通訊功能可以將接收到的GPS位置信息、攝像頭採集的圖片、聲音、錄像數據以及監督員反映的綜合信息，反饋給指揮中心。

每天，這些模塊監督員都在模塊內巡邏，一旦發現涉及城管方面的任何問題，隨時發送“彩信”至指揮中心。 “這就等於說，在全區設了68只'活動電子眼'，無時無刻不在'掃視'著全區的大街小巷，任何一個城管方面的瑕疵，都逃不過它的火眼金睛。”

而指揮中心接到這些信息後，立刻進行核准、分類、立案，通知模塊內的城管執法人員限時處理；收到執法人員回复的處理結果後，指揮中心再通知模塊監督員到問題現場核實，確認無誤，整個事件才算處理完畢。陸杲對此的解讀是：“真正實現了'監管分離'，讓發現問題的人與解決問題的人徹底分開，有利於提高執法的效率。”

這套系統整套投資只需300萬元，而國內其它城市研製的類似系統要2000萬元左右。系統功能非常實用，比如，它既可以隨時以圖片、文字甚至攝像、聲音等形式，“全息反映”全市的城管違章信息；還可以對模塊監督員的行動軌跡做到“全程監控”，最大限度地保證其工作效率。

“9點53分，在螺絲橋發現'三亂'；9點55分，在福園發現佔道賣菜；10點，北圩路發現非法晾曬……”3月31日，記者在指揮中心大屏上看到，左側是不斷切換的照片；右側則是以滾屏形式顯示的各種文字和圖表信息。所有在線信息，又被分為“新發生”、“處理中”、“待复核”、“已超時”等幾類，分別以藍、綠、黃、紅等顏色在一旁的電子地圖上實時顯示。

記者想了解模塊監督員的工作狀態，指揮中心人員輕點鼠標，打開了金全林的“工作軌跡”欄。只見一個個小紅點，構成了一個不規則弧圈———“這就是某監督員今天上午8點到目前為止的工作軌跡圖。”原來，GPS手機還具備這樣一項特殊的功能：通過GPS自動定位系統，每隔3分鐘便會將當前的軌跡點自動傳回指揮中心，杜絕了模塊監督員“偷工減料”的可能。

據統計，截至3月31日，數據庫已接收模塊監督員上傳的城管違章信息2.7萬多起，其中2.3萬多起得到了及時妥善解決。與採用新模式之前相比，問題發現率提高了67％；問題的平均處理時間，由過去的一周，提高到12.1小時。這一新模式，已經引起全國城管系統的廣泛關注，前來取經者絡繹不絕。